黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定的通知

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　黃山市人民政府辦公廳

　　2013年12月17日

　　黃山市政府投資項目工程造價變更管理若干規(guī)定

　　第一章  總　　則

　　第一條　為進一步加強政府投資項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，規(guī)范工程實施過程中的工程造價變更程序，根據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、市政府性投資公司承擔政府投資項目的融資資金、市本級財政承諾借貸或者償還債務(wù)的國際金融組織、外國政府貸款資金直接投資建設(shè)的項目。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目；市政府確定的其他項目。上述項目的工程造價變更按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　設(shè)立由市發(fā)改、財政、住建、交通、水利、審計、招管、監(jiān)察等部門組成的工程造價變更管理聯(lián)合審查辦公室（以下簡稱聯(lián)合審查辦），對工程造價變更實行定期聯(lián)合審查。

　　市住建部門負責聯(lián)合審查的受理和日常工作，市發(fā)改部門負責聯(lián)合審查的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門依據(jù)各自的職責做好聯(lián)合審查的工作。

　　第二章　適用范圍

　　第四條　工程造價變更的適用范圍：

　?。ㄒ唬┮蚪ㄔO(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定，須對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和施工進度進行調(diào)整。

　?。ǘ┦┕がF(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場簽證及變更。

　?。ㄈ┮蛲獠凯h(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更。

　?。ㄋ模┰O(shè)計文件中存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善。

　　（五）招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項，項目特征描述有誤；材料與設(shè)備換用；暫定價確認等原因引起的造價變更。

　　（六）法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價變更。

　　第五條　工程造價確需變更，項目建設(shè)單位須出具工程造價變更意見書，同時填報《黃山市政府投資工程造價變更備案審批表》及相關(guān)材料報聯(lián)合審查辦。

　　第三章　變更條件

　　第六條　建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整或市政府的決定需變更工程造價的，應提供規(guī)劃批準意見書，政府或行政主管部門的批準文件等資料。

　　第七條　施工現(xiàn)場條件與勘察報告不符需變更工程造價的，應提供有勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字的地質(zhì)變化原因分析和設(shè)計變更等資料，以及責任的初步認定意見，必要時提供專家論證資料。

　　第八條　因建設(shè)單位征地拆遷、土地交付與勘察時再變化、工期延長變化等非施工單位原因造成工程造價變更，應提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認可的原因分析和經(jīng)濟論證等資料。

　　第九條　設(shè)計變更應提供可選擇的設(shè)計變更方案，原設(shè)計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，較大設(shè)計變更還應提供工程原審圖部門的重新審查意見。

　　第十條　材料與設(shè)備換用、招標時暫定價的確認，應提供建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及市場詢價簽證等資料，經(jīng)聯(lián)合審查辦批準以后，方可進行材料采購招標和造價變更。

　　第四章　變更程序

　　第十一條　工程造價變更審批權(quán)限和時限要求：

　　（一）累計變更工程造價達300萬元或超批準概算10%，經(jīng)聯(lián)合審查辦初審后，報市政府批準。對累計變更工程造價300萬以上的，以后每次工程造價變更均須報市政府批準。

　?。ǘ﹩未巫兏こ淘靸r在50萬元以上的，由聯(lián)合審查辦審核后，報市政府備案，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄈ﹩未巫兏こ淘靸r5萬元以上50萬元以下（含50萬元）的，由聯(lián)合審查辦審批，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　（四）單次變更工程造價在5萬元以下（含5萬元）的，由建設(shè)單位審批，在7個工作日內(nèi)，報聯(lián)合審查辦備案。

　　第十二條　以下幾種情況可以申請工程造價變更與施工同步進行，否則必須經(jīng)批準后方可進行施工。

　?。ㄒ唬┚o急搶險工程發(fā)生工程造價變更時，可先進行搶險處理，同時，由建設(shè)單位向聯(lián)合審查辦提出書面變更申請，說明初步工程量及造價變更概算，工程完工后將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)，并提供相關(guān)影像、工程量、工程變更等完整資料。

　?。ǘ┡f城改造維修、老路改擴建、春季綠化等季節(jié)性較強及實施時無法封閉公共交通的工程發(fā)生造價變更時，建設(shè)單位應及時做好工程量的確認、現(xiàn)場簽證和影像資料收集等工作，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。

　?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預見的因素導致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生造價變更時，建設(shè)單位可以先安排勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單位聯(lián)合處理，保存相關(guān)影像資料，同時將情況報聯(lián)合審查辦，按照程序履行報批手續(xù)。

　　第十三條　未按照本規(guī)定辦理工程造價變更報批手續(xù)的，合同價不得調(diào)整，審價或?qū)徲嫴块T不予認可，財政部門或政府融資平臺公司等不予支付變更增加的建設(shè)資金。

　　第十四條　聯(lián)合審查辦應當建立審核工作檔案，按月將工程造價變更備案情況、審核情況及簽署審查意見等及時歸檔，并通報相關(guān)監(jiān)督管理部門。

　　第五章  責任追究

　　第十五條　施工單位不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，因擅自變更工程設(shè)計造成工程費用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔，延誤工期不予順延。經(jīng)監(jiān)管部門認定，按相關(guān)規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。

　　第十六條　監(jiān)理單位應在工程實施前熟悉招投標文件及施工圖紙等相關(guān)資料，從工程造價、進度、質(zhì)量和合同管理等方面，嚴格審查有可能造成工程造價變更的問題，向建設(shè)單位提供合理化建議。因履職不當，造成工程造價增加，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關(guān)規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，并取消在黃山市范圍內(nèi)6個月的投標資格。

　　第十七條　勘察、設(shè)計單位因工程勘察、設(shè)計質(zhì)量出現(xiàn)重大錯誤或在施工階段未經(jīng)批準隨意變更設(shè)計造成工程造價增加的，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關(guān)規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。

　　第十八條　招標代理機構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)有下列情形之一的，除承擔合同規(guī)定的責任外，經(jīng)監(jiān)管部門認定，按照相關(guān)管理規(guī)定進行處理，記不良記錄，在相關(guān)媒體公示，6個月內(nèi)不得在黃山市執(zhí)業(yè)。

　?。ㄒ唬┌凑战ㄔO(shè)單位的不正當意愿制定招標文件或出具虛假造價文件，或與項目勘察、設(shè)計、施工等單位任何一方串通作弊，故意抬高或壓低工程造價的；

　?。ǘ?年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±5%以上±10%（含本數(shù)）以下超過2次；

　　（三）1年內(nèi)編制的工程量清單、控制價差錯造成工程造價誤差在±10%以上1次；

　　（四）編審工程造價違背“客觀、公平、公正”原則，1年內(nèi)不按相關(guān)規(guī)定和計價管理規(guī)定編制預結(jié)算，亂審、漏審、錯審等2次以上；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

　　第十九條　建設(shè)單位有下列行為之一的，追究建設(shè)單位和項目直接負責人的行政責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤┻^程中，因履職不當，造成工程造價增加的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定履行工程造價變更備案、報批程序的；

　　（三）未經(jīng)備案、報批，擅自進行工程造價變更的；

　　（四）將工程化整為零規(guī)避報批程序的；

　　（五）提供虛假工程造價變更內(nèi)容的；

　　（六）其他違反工程造價變更規(guī)定的行為。

　　第二十條　政府投資項目的工程造價變更，應當主動接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理，做好政府投資項目工程造價變更的各種原始記錄及管理臺帳。

　　第六章  附　　則

　　第二十一條　本規(guī)定由市政府法制機構(gòu)負責解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自2014年1月1日起施行，有效期2年。

　　附件：1.黃山市政府投資項目工程基本情況表

　　2.黃山市政府投資工程造價變更（備案）審批表